Второе чтение законопроекта "О таможенном регулировании в РФ", который
должен был стать законом еще летом, но так и не принят из-за споров ФТС
и Минэкономики, отложено до 2 ноября. К дискуссии о содержании
документа присоединилась комиссия Таможенного союза (КТС) — как стало
известно "Ъ", ее ответственный секретарь Сергей Глазьев обратился к
председателю КТС, первому вице-премьеру РФ Игорю Шувалову с письмом, в
котором предупреждает: российский закон в нынешнем виде будет
конфликтовать с действующим Таможенным кодексом Таможенного союза —
главенствующей нормой таможенного законодательства ТС. Эксперты
говорят, что проблемы могут возникнуть и при присоединении ТС к ВТО.
Законопроект
"О таможенном регулировании", призванный заменить Таможенный кодекс РФ
после вступления в действие Таможенного кодекса Таможенного союза (ТК
ТС), снят вчера с рассмотрения во втором чтении, намеченного Госдумой
на сегодня. Напомним, изначально предполагалось, что документ вступит в
силу еще 1 июля 2010 года — одновременно с запуском единого таможенного
пространства РФ, Белоруссии и Казахстана, однако его принятие
затянулось. Вчера один из соавторов законопроекта зампред бюджетного
комитета Госдумы Александр Коган сообщил "Ъ", что со вторым чтением
возникли проблемы "чисто технического характера: 367 поправок на 640
страниц — правовое управление просто не успело их обработать". Комитет
согласовал практически все поправки 20 октября, и сегодня эта работа
должна быть завершена, а второе чтение документа перенесено советом
Госдумы на 2 ноября.
Первоначально разработанный ФТС
законопроект "О таможенном регулировании" в мае был отвергнут
правительством, поскольку увеличивал административную нагрузку на
бизнес. Минэкономики написало свой вариант, но на его согласование с
другими ведомствами времени уже не хватило. В итоге в июне Госдума
приняла сырой, по признанию самих авторов, проект в первом чтении без
обсуждения, а ФТС и Минэкономики долго делили полномочия по
регулированию в таможенной сфере (подробнее в "Ъ" за 13 сентября). В
начале сентября ведомство Эльвиры Набиуллиной поинтересовалось и
мнением бизнеса о законопроекте (см. "Ъ" от 4 октября), но учесть
замечания не обещало — поправки Белого дома ко второму чтению были
объявлены согласованными еще до начала консультаций.
Однако как
стало известно "Ъ", претензии к проекту закона "О таможенном
регулировании в РФ" возникли не только у бизнеса — 23 сентября письмо с
перечнем замечаний к документу, адресованное первому вице-премьеру РФ,
председателю комиссии Таможенного союза Игорю Шувалову направил
ответственный секретарь КТС Сергей Глазьев. В этом письме господин
Глазьев, ссылаясь на проведенный секретариатом КТС в рамках исполнения
решения комиссии "О проблемных вопросах, связанных с функционированием
единой таможенной территории, и практике реализации механизмов
Таможенного союза" анализ законопроекта, отмечает, что "ряд его норм не
соответствует положениям таможенного законодательства Таможенного
союза", а введение его в действие "породит коллизию норм таможенного
законодательства ТС и законодательства РФ о таможенном деле".
Приложенная
к письму аналитическая записка содержит десять пунктов, перечисляющих
возражения КТС к положениям российского законопроекта,— основным среди
них является тот факт, что, хотя ТК ТС "устанавливает на территории
Таможенного союза унифицированные правила" в области таможенного
регулирования, российские "разработчики формулируют правовую основу
особого порядка ввоза (вывоза) товаров в (из) РФ" и других таможенных
операций, а таможенная территория РФ "выделяется из единой таможенной
территории ТС". Это, отмечают эксперты, создает основания для
неприменимости ряда положений главенствующего над национальным
законодательством ТК ТС на территории РФ. Источник "Ъ" в секретариате
комиссии Таможенного союза пояснил, что разногласия КТС с ФТС и
Минэкономики, принимавшими участие в разработке законопроекта,
"стратегического свойства: ТК ТС нацелен на унификацию таможенных
операций в союзе РФ, Белоруссии и Казахстана, в то время как
разработчики российского законопроекта пытаются создавать национальные
особенности в рамках общих процедур, что противоречит духу соглашений о
Таможенном союзе".
Принятие законопроекта о таможенном
регулировании в РФ в существующем виде может создать проблемы и при
присоединении ТС к Всемирной торговой организации (ВТО), сказал вчера в
беседе с "Ъ" эксперт комиссии Таможенного союза, член научно-экспертной
группы КТС Юрий Бранфилов: по его словам, "в процессе нотификации
(формального официального признания) ТС ВТО может возникнуть вопрос о
действии на территории РФ двух противоречащих таможенных
законодательств — российского и союзного".
Впрочем, Александр
Коган заявил вчера "Ъ", что об обращении господина Глазьева к господину
Шувалову "не слышал", однако знает "позицию Шувалова — принимать
законопроект как можно быстрее, чтобы заработал в полном объеме
Таможенный союз". В секретариате самого первого вице-премьера вчера
отказались комментировать письмо Сергея Глазьева. Собеседник
корреспондента "Ъ" пояснил, "что сейчас в Госдуме обсуждается
законопроект о таможенном регулировании и обсуждать служебную переписку
бессмысленно".
Источник: КоммерсантЪ