Президент Украины Петр Порошенко 18 февраля выступил с новой инициативой: развернуть на востоке Украины международную полицейскую миссию.

"Сегодня вам будет предложено обговорить вопрос приглашения на Украину миротворческой миссии ООН, которая будет действовать в соответствии с мандатом Совбеза ООН. Мы обработали этот вопрос и видим как наилучший формат введение полицейской миссии Евросоюза. Уверены в том, что это будет наиболее эффективным гарантом мира в ситуации, которая сложилась, когда слово мира не соблюдается", - заявил он на заседании Совета национальной безопасности и обороны Украины.

Очевидно, имеется в виду, что Совбез ООН должен дать ЕС санкцию на соответствующие действия.

Прецеденты имеются: в частности, полицейская миссия ООН в Боснии и Герцеговине, в которой участвовали свыше 50 государств, в 2004 году была передана ЕС.

Поводом для выступления Порошенко стали действия сепаратистов, которые, вопреки перемирию, заключенному 12 февраля в Минске, не прекратили наступления на Дебальцево и захватили его.

Большинство экспертов полагают, что превращение де-факто отколовшейся территории в "украинскую Абхазию" не рассматривается Москвой как желательный вариант.

По их оценкам, в Кремле хотели бы либо затягивать конфликт до бесконечности, держа Украину в напряжении и тормозя процесс ее интеграции в западные структуры, либо добиться возвращения "ДНР" и "ЛНР" в Украину с правом вето на все важные решения Киева, прежде всего, по той самой интеграции.

Ряд аналитиков, в том числе украинских, сомневаются в том, что самопровозглашенные республики когда-либо вернутся в состав Украины, и полагают, что размежевание между двумя частями страны, явно по-разному представляющими свое будущее и фундаментальные жизненные ценности, было бы не самым плохим решением.

Для этого необходимо, прежде всего, четко зафиксировать границу. Очевидно, что постоянная ползучая экспансия под прикрытием разговоров о мире Киев устроить не может.

Однако есть основания считать, что именно это входит в намерения Москвы. Российский представитель в ООН Виталий Чуркин уже выразил негативное отношение к инициативе Порошенко.

На заседании СНБО украинский президент сказал, что предварительно обсуждал идею создания миссии ООН с Владимиром Путиным в Минске. Но как проходила дискуссия за закрытыми дверями, и какова была реакция Путина, неизвестно.

Как заявил на пресс-конференции после заседания СНБО его секретарь Александр Турчинов, наблюдатели, по мнению Киева, должны расположиться как по обе стороны линии соприкосновения между украинскими и сепаратистскими силами, так и на не контролируемом Украиной участке российско-украинской границы.

Сомнительно, однако, что Москва и сепаратисты с этим согласятся.

Разместить наблюдателей на украинской стороне линии соприкосновения можно и без согласия Москвы, Донецка и Луганска.

Полицейские наблюдатели, в отличие от военных миротворцев, несут службу без оружия.

Миссия ОБСЕ, размещенная в Донбассе в соответствии с первым минским соглашением, демонстрирует неэффективность, что доказали события в Дебальцеве. Сепаратисты игнорируют ее, в одностороннем порядке диктуя, куда пустят наблюдателей, а куда нет.

Возможно, наличие на линии соприкосновения миссии ЕС, более многочисленной и наделенной полномочиями создавать постоянные станции и патрулировать местность, как это делалось в бывшей Югославии, даже при отсутствии у нее военной силы стало бы более эффективным инструментом сдерживания дальнейших атак. Одно дело нападать на украинских военных, другое - на представителей Евросоюза.

Однако с учетом позиции России, обладающей в Совбезе ООН правом единоличного вето, миссия, по всей вероятности, не сможет выступать под голубым флагом.

Станет ли Брюссель действовать самостоятельно, неизвестно. В противном случае инициатива Киева сыграет чисто политическую роль, дав дополнительный повод обвинять Москву в отсутствии воли к миру.

Согласно Уставу ООН, миротворческие операции "проводятся в целях предотвращения или ликвидации угрозы миру и безопасности путем совместных принудительных действий, если меры экономического и политического характера оказались недостаточными и неэффективными".

Решение о создании и закрытии миротворческой миссии принимает Совет Безопасности путем принятия резолюции по докладу генерального секретаря ООН, а об ее финансировании - Генеральная Ассамблея.

Предварительно Секретариат ООН направляет в соответствующую страну или на территорию передовую группу для оценки условий проведения миссии.

В первую очередь учитываются соображения безопасности будущих миротворцев. Поэтому миссии, как правило, создаются там, где конфликтующие стороны по тем или иным причинам исчерпали воинственный пыл, и участия "голубых касок" в боевых действиях не ожидается.

Полицейские миссии, если принимается соответствующее решение, действуют параллельно с военными. Их целью является помощь властям страны пребывания в создании эффективной полиции и контроль соблюдения прав человека и национальных меньшинств - без мандата самостоятельно проводить задержания и расследования.

Генеральный секретарь ООН назначает главу миссии (специального представителя), подотчетного заместителю генерального секретаря по миротворческим операциям, командующего миротворческим контингентом, комиссара полиции и старших чиновников.

С момента создания ООН провела 70 миротворческих операций, из которых в данный момент продолжаются 18.

Самыми "старыми" являются миссии военных наблюдателей на Ближнем Востоке и на индо-пакистанской границе, действующие соответственно с 1948 и 1949 года.

Не известно ни одного случая, когда ООНовским миротворцам удалось бы самостоятельно добиться исчерпывающего разрешения конфликта. Все они либо прекратились по иным причинам, либо перешли в разряд "замороженных".

Вооруженные силы ООН по поддержанию мира на Кипре были учреждены 4 марта 1964 года в связи с напряженными отношениями между греческой и турецкой общинами.

15 июля 1974 года командный состав Кипрской национальной гвардии, состоявший из прикомандированных греческих офицеров, игнорируя присутствие миротворцев, произвел государственный переворот, а военная хунта в Афинах объявила об "энозисе" (присоединении Кипра к Греции).

Турция ответила высадкой войск, взяв под контроль около трети кипрской территории и создав там не признанную никем, кроме Анкары, "Турецкую Республику Северного Кипра".

Войну между Грецией и Турцией предотвратили Соединенные Штаты, направив к острову свой 6-й флот.

С тех пор столкновений не было, но из-за отсутствия политического урегулирования миссия продолжает действовать.

Миротворческая миссия (UNPROFOR) была создана 21 февраля 1992 года, первоначально действовала в Хорватии, затем распространилась на Боснию и Герцеговину и Македонию и в марте 1995 года была разделена на три самостоятельные миссии.

В течение трех с половиной лет усилия миротворцев не давали никакого результата. Более того, их собственные позиции неоднократно подвергались обстрелам, в основном со стороны сербских ополченцев. Потери составили около 200 человек.

В мае-августе 1995 года хорватская армия силой восстановила контроль над всей территорией страны, ликвидировав самопровозглашенную республику Сербска Краина.

11 июля 1995 года командование голландского миротворческого батальона, размещенного в Сребренице, мусульманском анклаве, окруженном территорией непризнанной Республики Сербской в Боснии и Герцеговине, опасаясь за жизнь своих людей, отвело их из города по требованию сербских ополченцев, позволив тем захватить Сребреницу и устроить резню босняков.

Трагедия Сребреницы побудила НАТО предпринять авиаудары по территории Республики Сербской, результатом чего стало подписание Дейтонского соглашения по Боснии в декабре 1995 года.

Операция ООН в Хорватии была прекращена в 1998-м, в Македонии в 1999-м, в Боснии и Герцеговине в 2002-м (полицейский компонент в 2004 году) в связи с нормализацией обстановки, хотя межгосударственные и межнациональные отношения на территории бывшей Югославии остаются натянутыми.

В июне 1999 года после окончания Косовской войны и ввода в край сил НАТО была создана миссия ООН в Косове, существующая доныне, хотя в 2009 году ее функции и персонал подверглись серьезному сокращению.

Миротворческая миссия численностью 5640 человек действовала с октября 1993-го по март 1996 года, не сумев предотвратить геноцид в апреле-июле 1994 года и потеряв 26 человек личного состава. 7 апреля десять бельгийских миротворцев, охранявших резиденцию премьер-министра, были захвачены боевиками народности хуту и убиты после зверских пыток.

28 ноября 1975 года бывшая португальская колония, занимавшая восточную часть индонезийского острова Тимор, обрела независимость, но спустя девять дней была оккупирована Индонезией.

Тиморцы не смирились с этим, в том числе и потому что являлись католиками, а основное население Индонезии - мусульмане. По данным правозащитников, за 27 лет индонезийского правления на территории с населением в 600 тысяч человек были убиты не менее 100 тысяч.

Под экономическим и дипломатическим давлением мирового сообщества Джакарта в 1999 году согласилась на проведение референдума, и в дальнейшем не предпринимала попыток восстановить свой контроль. Миссия ООН с 1999-го по 2002 год наблюдала за ходом передачи власти.

Миссия ООН, главной целью которой является организация референдума о статусе бывшей испанской колонии, в 1979 году оккупированной Марокко, существует с 1991 года по настоящее время.

Референдум не проведен, конфликт находится в замороженном состоянии.

ООН не признает ни принадлежности территории Марокко, ни провозглашенной борцами за независимость Сахарской Арабской Демократической Республики.

Миссия ООН действовала с апреля по август 2012 года.

Военной и полицейской составляющей не имела, состояла из гражданских наблюдателей, остановить гражданскую войну между сторонниками и противниками Башара Асада не смогла, и была ликвидирована из-за угрозы жизни персонала.

История участия ЕС в миротворческих операциях началась в 2003 году с миссии в Македонии.

В настоящее время осуществляются пять военных и 11 гражданских операций, самые заметные - миссии в Боснии и Косове, совместные действия ВМС по борьбе с пиратством в районе Африканского Рога, мониторинг ситуации в Грузии и помощь правительствам Афганистана, Ирака, Демократической Республики Конго и Палестинской автономии в обучении местной полиции.

Артем Кречетников, Москва
BBC, 20 февраля 2015